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政府工作報告里的鋼鐵機遇和挑戰
來源: | 作者:大汪 | 發布時間: 2017-03-08 | 36 次瀏覽 | 分享到:
        回顧過去一年,走過的路很不尋常。我們面對的是世界經濟和貿易增速7年來最低、國際金融市場波動加劇、地區和全球性挑戰突發多發的外部環境,面對的是國內結構性問題突出、風險隱患顯現、經濟下行壓力加大的多重困難,面對的是改革進入攻堅期、利益關系深刻調整、影響社會穩定因素增多的復雜局面。在這種情況下,經濟能夠穩住很不容易,出現諸多向好變化更為難得。這再次表明,中國人民有勇氣、有智慧、有能力戰勝任何艱難險阻,中國經濟有潛力、有韌性、有優勢,中國的發展前景一定會更好。”3月5日,國務院總理李克強在十二屆全國人大五次會議上做了2017年政府工作報告,回顧了過去一年我國政府所做的各項工作,并對2017年我國經濟的發展提出了更高的要求。


2016年,鋼鐵行業實現了大范圍的扭虧為盈。目前,整個行業的形勢正在向好的方向發展,但也仍然面臨諸多問題。2017年是推進供給側結構性改革的深化年,報告提出要扎實有效地推進去產能工作,今年要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右等目標,為鋼鐵行業的發展指明了方向。本期《兩會會客廳》邀請了來自鋼鐵行業和經濟學界的部分代表、委員,讓我們來聽聽他們對政府工作報告的理解,以及對鋼鐵行業的發展建議。

1.您如何評價今年的政府工作報告?作為本屆兩會最后一次政府工作報告,您覺得這幾年政府工作報告有沒有什么變化?如果有,您如何看待這樣的變化?

張志祥:今年報告提出的這些目標都很務實,也很有挑戰性,對經濟的發展、政府的自身建設等方面都提出了非常高的要求,而且這些要求也很具體。這兩天,我和很多代表討論總理的政府工作報告,總體上我們覺得這個報告非常鼓舞人心,很務實。我也切實感受到,政府在依法行政方面有了非常大的轉變,在一些權力下沉、更好調動民間力量等方面做了很多工作。最鼓舞我們企業的是,資金支持方面在報告中的分量是非常重的,一方面,對金融如何提供資金支持實體經濟方面出臺了一些具體的措施;另一方面,一些相關的公共服務怎么為實體經濟降成本提供支持,比如降低收費,對稅收實施一些優惠政策等也做了具體部署。

袁偉霞:我覺得,今年的政府工作報告可以用高、新、全、細、實來進行概括、評價。

江善明:今年的報告中,在支持工業等實體經濟發展方面的表述比較多,比較實。如果能夠落實的話,對振興實體經濟非常有好處。

連建宇:在國內經濟轉型、世界經濟低迷的情況下,中國取得了如此卓越的成就,讓人振奮。以前總在談經濟下行,這次在談“可控”,這個轉變來之不易,讓大家心里更有底了,也說明我們黨和政府的判斷力和執政力很強,我想應該點個贊。

2.您對今年的政府工作報告,印象深刻的內容是什么?

徐紹史:今年是供給側改革的深化之年,政府工作報告里講得非常具體,要求也非常具體。例如,要求鋼鐵去產能5000萬噸左右,煤炭去產能1.5億噸,在去產能方面做出了非常具體的要求。

陳繼壯:黨中央供給側結構性改革的決策是“高明之舉、英明之策”。一般來說,在經濟降速的同時,調整結構是非常難的。那么,怎么才能在經濟降速的同時進行結構調整?方法就是供給側結構性改革,具體地說,就是五大任務———“三去一降一補”。鋼鐵行業從2015年虧損800多億元到2016年贏利300多億元,一反一正就是1100多億元,很大程度上得益于供給側結構性改革。

董才平:我覺得,政府工作報告中印象深刻的內容:一個是加大去產能的力度,一個是做好惠民生的工作,還有一個就是調結構方面的內容,這些都是關乎經濟發展的十分重要的內容。

徐筱薌:印象最深刻的應該是加大生態環境保護力度。政府工作報告明確提出了要加強重點行業的污染治理,對幾個重污染行業或重點工業污染源的排放目標提出了更明確、更嚴格的要求。同時,報告提出要加大監管力度,對不達標的企業要堅決依法處理。

袁偉霞:很多方面印象都很深刻,比如“過去一年,我國發展面臨國內外諸多矛盾疊加、風險隱患交匯的嚴峻挑戰”,這對過去形勢的評價十分恰當。還有報告對經濟工作的總結———“去年宏觀調控面臨多難抉擇,我們堅持不搞‘大水漫灌’式強刺激,而是依靠改革創新來穩增長、調結構、防風險,在區間調控基礎上,加強定向調控、相機調控”,非常準確。在總結抓好“三去一降一補”時,報告指出,去年全年退出鋼鐵產能超過6500萬噸,分流職工得到較好安置,著眼促進企業降成本,出臺減稅降費、降低五險一金繳費比例、下調用電價格等措施。還有就是今年主要的預期目標,比如國內生產總值增長6.5%左右,體現了對經濟增長要求而不強求,尊重客觀實際的態度。報告對鋼鐵行業的發展也提出了具體要求,包括去產能、環保、安全、科技創新,以創新引領實體經濟轉型升級,大力改造提升傳統產業,深入實施《中國制造2025》,堅決打好藍天保衛戰等,這些都是我印象比較深刻的方面。

連建宇:報告談的面很廣、很全,既談到了成績,也談了不足之處,實事求是,嚴謹認真。在一些關鍵問題上,我們有處理辦法,而且還有預備和后續方案,讓人踏實,也說明在艱苦的努力下,現實的經濟狀況比預計的最壞狀況要好,政府做了充足的準備,心中有數。

3.報告里關于國內生產總值增長6.5%左右、再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右、堅決打好藍天保衛戰的提法,您如何理解?

賈康:我覺得不能光說去產能難度的問題,特別要看重去產能的合理機制的問題。我們現在更看重怎么讓市場發揮優勝劣汰的作用,去落后產能,不是簡單的形式上只看砍掉多少產能。如果處理不好,就變成了壓產量,那不是供給側結構性改革的初衷。當然,總體來看,在鋼鐵行業的產能調整過程中,管理部門會有些重點,哪些地方按什么目標來操作。成規模企業在過剩產能方面相對好認定,特別是有準入標準,比如污染控制標準,有些企業就是不合格,而且無藥可救了,那么對它們“關停并轉”我覺得是有必要的。但是,大量的中小微企業不是用準入標準去卡的,他們怎么去產能,那就是一定要充分讓市場起作用,通過優勝劣汰把落后產能擠掉。到底哪個企業是落后產能的代表,政府其實很難去一一甄別,這時候主要是公平競爭環境的保障,讓市場充分起作用才能比較如愿地把落后產能擠掉,這是我覺得應該特別強調的。

對于經濟增速,6.5%左右是個引導目標,它不是直接引導鋼鐵行業的,它是全國所有的行業綜合在一起的。現在預測6.5%左右是能達到的,在宏觀政策的配合下,全部經濟活動配合在一起,這一定是可以實現的一個結果。2017年,我覺得在2016年鋼材市場狀況明顯轉暖之后,相對而言應該是謹慎樂觀的。鋼鐵行業實際上從去年第二季度以后,已經從困難局面上緩過來了,不會迅速地回到那種嚴重困難的局面,乘勢發展可能還要過得更好一些。李總理提出要打一場藍天保衛戰,這個和鋼鐵行業就比較密切了,因為鋼鐵造成的重化工污染的影響,要努力加以控制,鼓勵大家千方百計地開發有利于節能降耗的工藝技術和產品。和我們前面討論的一樣,讓更多先進的產能提高市場份額,落后的產能一定要擠掉,讓市場起優勝劣汰的作用。

陳繼壯:“鼓舞信心,大快人心。”應該說,實現今年壓減5000萬噸左右鋼鐵產能的目標相當艱難,因為容易去掉的產能大多已經去掉了。這個時候,需要整個行業的同心協力,各個企業不能把自己的利益看得太重了,而是要共同維護市場的供需平衡。

董才平:一句話,我覺得實現5000萬噸左右的去產能目標完全沒有問題。

連建宇:2013年、2014年、2015年和2016年,我國GDP增長率分別為7.8%、7.3%、6.9%和6.7%,2017年GDP增長速度定為6.5%左右,說明我們的經濟調整已趨于平穩。鋼鐵去產能5000萬噸左右,難度一定很大,體現了國家對經濟轉型的決心;打好藍天保衛戰,體現了國家對治理環境的信心。這些都說明我們明天的經濟和環境會更好。

徐筱薌:去產能促使鋼材價格回歸到正常狀態,市場環境也更加公平有序,去年,鋼鐵行業已經切實感受到了去產能帶來的紅利。今年,在國家繼續去產能的大背景下,我相信鋼材價格有望繼續回升,特別是一些高質量、高附加值的產品,市場形勢有望繼續好轉。

4.具體到鋼鐵行業,您覺得報告的哪些內容對行業的發展有指導意義?鋼鐵企業落實這樣的政策或規劃要注意哪些問題?有何建議?

張志祥:打擊“地條鋼”方面,去年開始,鋼鐵行業大力打擊“地條鋼”,收到了明顯的效果。現在,我覺得我們行業有兩個毒瘤,一個是“地條鋼”,一個是偷稅漏稅、不開票。如果這兩個毒瘤不鏟除的話,“劣幣驅逐良幣”的現象就會出現。現在整個行業還是稅負不均,個別企業稅收不規范。因此,應該把營業稅全部改為增值稅,整個行業都需要開增值稅發票,這樣稅收方面的漏洞也會減少。所以,我覺得一方面是征收稅費體制的改革,一方面是打擊“地條鋼”,通過國家去產能政策,把老的、落后的產能鏟除掉,把違規項目根除掉,使我們的產能利用更加合理,把新的產能控制住,我們這個行業一定會越來越好。

陳繼壯:供給側結構性改革,淘汰落后產能,打擊非法產能,要堅持“力度不能減,決心不能軟,督查不能松,處罰不能寬”。堅持2~3年,鋼鐵行業的發展就能實現良性循環。對于大型國有企業來說,要積極主動完成兩大任務:一是提高質量;二是增加品種。概括為一句話,就是“提高有效供給能力”。

李若谷:報告在去杠桿方面做了很多部署。我的建議是,放寬國企投資決策權,降低企業杠桿率,建立對央企和地方國企常態化的資本金補充機制;創新中小銀行設立方式,為小微企業提供有針對性的服務,探索將大型國有控股商業銀行的部分支行拆出合并作為獨立法人機構,并只能在當地運營等方式;改善金融監管,重視發揮金融機構內部自律機制的主體作用,給予其更多自主權。此外,將貼息支持企業技術改造改為由政策性銀行直接對技改項目貸款下浮利率,再通過稅收等方式予以彌補。

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